新华网北京7月16日电(记者余晓洁、杨洋)中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《中国科协所属学会有序接续政府移往职能不断扩大试点工作实施方案》,对不断扩大试点工作的总体拒绝、工作原则、主要内容、的组织实行、工作制度、工作流程、确保措施做出明确规定,拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。方案拒绝,环绕全面深化改革的总体部署,充分发挥科技社团独有优势,有序接续政府移往职能。增强效果监督和评估,构成可拷贝可推展的经验和模式,创建完备可负责管理、可问责的职能桥接机制,为全面深化改革、前进国家管理体系和管理能力现代化获取样板案例。方案特别强调,不断扩大试点工作要服务大局、稳健有序,创意方式、密码难题,增强监管、规范运营,转变观念,提高能力。

“贯彻提高服务意识和质量,极力防止‘红顶中介’‘二政府’现象。”方案具体,以首批试点工作成果为基础,环绕涉及科技评估、工程技术领域职业资格确认、技术标准研制、国家科技奖励引荐四项重点任务积极开展不断扩大试点工作。在涉及科技评估方面,充分发挥科技社团在科技评价中独立国家第三方起到,推展建立健全科技评估制度,获取宏观层面的战略评估,增进科技评价的公平、公开发表和公正,构成决策、继续执行、评价比较分离的运行机制。

拒绝接受科技部等部门委托,以后评估为重点,积极开展国家科研和创意基地评估、科技计划实行情况的整体评估、科研项目已完成情况评估三个方面的试点探寻。在工程技术领域职业资格确认方面,重点积极开展专业技术人员专业水平评价类而非行业管理制度类职业资格确认,以区分学会和行业协会的差异与合理分工。自由选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域,甄选不具备能力拒绝的学会,经有关政府部门审查证实,参予或分担水平评价类职业资格确认工作。在有关政府部门的指导下,试点探寻积极开展非公有制经济的组织的专业技术人员职称评定工作。

在技术标准研制方面,自由选择3D打印机、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域,希望学会面向新兴交叉学科和市场需求空白,协商涉及市场主体联合制订符合市场和创意必须的团体标准,增进构成产学研结合的团体标准研制模式。在国家科技奖励引荐方面,完备国家科学技术奖励引荐奖提名制度,完备学会引荐的甄选和动态调整机制,在保证质量的前提下,不断扩大专业学会引荐范围。不断扩大试点工作分筹划协商、部署动员、实行、系统总结四阶段展开。中国科协党组书记、常务副主席尚勇回应,上述不断扩大试点的四项重点任务皆牵涉到改革的“深水区”,是科技社团接续政府移往职能中有价值、有意义、有影响的业务领域,有较小“含金量”。

《中国科协所属学会有序接续政府移往职能不断扩大试点工作实施方案》全文如下。积极开展中国科协所属学会有序接续政府移往职能试点工作，是贯彻落实中央关于深化行政审核制度改革、正确处理政府与社会关系的最重要措施。在首批试点基础上，为更进一步创意工作方法，深化扩展工作领域，强化制度建设，现就大力稳健前进学会有序接续政府移往职能不断扩大试点工作明确提出如下实施方案。　　一、总体拒绝环绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独有优势，有序接续政府移往职能，对深化行政体制和科技体制改革、强化和改良群团工作具备最重要意义。

按照深化改革的有关政策规定，科技评估、工程技术领域职业资格确认、技术标准研制、国家科技奖励引荐等工作，合适由学会分担的，可整体或部分交由学会分担。政府部门中止部分职能后，大力引领有关学会采行大同小异政府部门审核的方式，强化对服务不道德的规范，充分发挥自律起到；政府部门有关职能中牵涉到专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项，合适由社会力量分担的，可通过政府出售服务等形式委托学会分担。在不断扩大试点阶段，环绕简政放权和放管融合、科技创新等中心工作，以科技评估、工程技术领域职业资格确认、技术标准研制、国家科技奖励引荐等适合学会接续的科技类社会化公共服务职能的整体或部分桥接为重点，创意工作方法，强化制度建设和机制建设，引人注目学会特点，增强效果监督和评估，构成可拷贝可推展的经验和模式，创建完备可负责管理、可问责的职能桥接机制，为全面深化改革、前进国家管理体系和管理能力现代化获取样板案例。

推展学会有序接续政府移往职能工作的常态化、规范化和制度化，更进一步转录学会活力，逐步形成好学会激增、强学会更加强劲的整体格局，建设一流现代科技社团。　　二、工作原则（一）服务大局，稳健有序。不断扩大试点工作要着眼简政放权中心市场需求，充分发挥党领导下的群团组织最重要起到，坚决学会接续政府移往职能与体制机制改革创新结合，充分发挥学会独有优势与不断扩大试点项目互为增进，整体部署，有序前进，做让政府安心，让行业和社会接纳，让科技工作者失望。

重要环节要严苛遵守审批程序。（二）创意方式，密码难题。

扎根学会适合接续的科技类社会化公共服务职能，更进一步探讨试点目标，提高试点探寻的系统性。环绕创意体制机制、探寻改革路径、累积改革经验，坚决社会化公共服务定位和去行政化思路，不断完善合乎学会特点的工作方式，贯彻提高服务意识和质量，极力防止“红顶中介”、“二政府”现象。

（三）增强监管，规范运营。避免简政放权“自由落体”，保证职能桥接后社会服务不放空、持续监管不放开。

强化对学会的指导、监督与评估，制订学会接续政府移往职能工作的涉及规范。完备不断扩大试点学会工作机制，完善学会的运行机制、约束机制、公开发表制度和服务机制，强化科研诚信和道德学风建设。（四）转变观念，提高能力。减缓学会社会化、专业化改革进程，以学术导向和服务导向为重点，竖立社会化公共服务理念，减缓学会管理机制改革，扩展学会社会化公共服务职能，引领学会依法依章程积极开展工作，强化学会创意和服务能力提高，推展学会在竞争中沦为政府移往职能信赖的选择对象。

　　三、主要内容以首批试点工作成果为基础，环绕涉及科技评估、工程技术领域职业资格确认、技术标准研制、国家科技奖励引荐等积极开展不断扩大试点工作，更进一步探寻深层次问题，构成制度机制成果，累积改革经验。（一）涉及科技评估根据《中共中央、国务院关于深化科技体制改革减缓国家创意体系建设的意见》有关拒绝，以服务科技发展、科学决策为目标，以客观中立、对外开放简单为导向，充分发挥科技社团在科技评价中独立国家第三方起到，推展建立健全科技评估制度，获取宏观层面的战略评估，增进科技评价的公平、公开发表和公正，构成决策、继续执行、评价比较分离的运行机制。

按照有关规定，拒绝接受科技部等部门委托，以后评估为重点，积极开展以下三个方面的试点探寻。1．国家科研和创意基地评估。环绕科技部管理的国家实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心和国家发展改革委管理的国家工程研究中心等的运营情况和能力建设，由政府部门按照中央科技计划管理改革拒绝筛选委托具备条件的学会、专业机构等作为第三方，按照拒绝积极开展涉及评估工作。

2．科技计划实行情况的整体评估。环绕国家科技根本性专项、国家重点研发计划等科技计划，根据国家科技计划监督评估通则和标准规范，按照中央科技计划管理改革拒绝和工作实际必须，因应积极开展科技计划的实行情况、绩效、成果等整体评估，从对系统角度对涉及机构的组织实行计划任务情况明确提出评估咨询意见。3．科研项目已完成情况评估。按照涉及管理规定和工作实际必须，在科研项目已完成后的一段时间内，环绕科研项目产生的效益、起到和影响等，依据科研项目的实际数据和适当的预测数据，积极开展系统、客观、专业化的后评估，从对系统的角度为政府部门、行业社会、科研主体等获取具备专业权威性和公信力的评估意见，为科技管理部门决策获取参照。

（二）工程技术领域职业资格确认环绕前进科技人才评价专业化、社会化的总体拒绝，引人注目学会专业属性和技术优势，重点积极开展专业技术人员专业水平评价类而非行业管理制度类职业资格确认，以区分学会和行业协会的差异与合理分工。自由选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域，甄选不具备能力拒绝的学会，经有关政府部门审查证实，参予或分担水平评价类职业资格确认工作。在有关政府部门的指导下，试点探寻积极开展非公有制经济的组织的专业技术人员职称评定工作。

（三）技术标准研制自由选择3D打印机、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域，希望学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协商涉及市场主体联合制订符合市场和创意必须的团体标准，增进构成产学研结合的团体标准研制模式，减少标准的有效地供给，充分发挥团体标准作为市场自律制订标准的优势，逐步形成政府主导制订标准与市场自律制订标准协同发展、协商设施的新型标准体系。及时总结试点经验，为完备国家标准化工作的涉及政策法规获取承托。（四）国家科技奖励引荐按照有关规定，完备国家科技奖励引荐奖提名制度，在保证质量的前提下，不断扩大专业学会引荐范围。更进一步完备学会引荐的甄选和动态调整机制，引领学会增强自身管理，严苛工作规范和程序，急剧提高知名度和影响力。

　　四、的组织实行（一）完备协同前进机制。不断扩大试点工作总体协商的组织由中国科协联合，有关不断扩大试点项目对应的政府部门，中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部等4个政策扶植部门，以及不断扩大试点项目分担学会参予，创建定期协商制度，统一部署，联系会商，分工合作，各负其责，协同前进。政府部门要具体分管司局，强化协商接入。按照财政布施人员只减不增和“人随事回头”拒绝，专责研究涉及机构编制调整方案。

（二）创建项目实行团队。每个不断扩大试点项目由分担学会与对应政府部门构成项目实行团队，分担项目具体实施工作。中国科协可为首人重新加入团队。

不断扩大试点学会要具体负责人，正式成立专门机构。（三）具体综合协商部门。中国科协前进学会有序接续政府移往职能领导小组办公室负责管理不断扩大试点工作的专责协商和监督指导职能，向中央报告工作进展情况，分担跟踪服务、考核评价、研究论证、会议的组织、材料打算、协商确保等工作。

环绕不断扩大试点工作的阶段性任务，调整的组织构架、扩充工作人员，可从不断扩大试点项目所对应的学会调来工作人员作为联络员。　　五、有关工作制度（一）分工责任制度。

不断扩大试点项目对应政府部门、分担学会与中国科协签订《中国科协所属学会有序接续政府移往职能不断扩大试点项目任务书》，具体各方的权利义务、合作方式等，确认项目目标、重点任务、时间工程进度、质量拒绝、分析考核指标和资金来源等。（二）项目负责人制度。项目实行团队负责人应以由学会秘书长以上级别的学会负责同志兼任，项目负责人不应经学会理事会或常务理事会表示同意。

项目继续执行过程中根本性事项不应按照民主决策的程序，由学会理事会、常务理事会辩论要求。（三）会员大会督导制度。定期开会学会有序接续政府移往职能不断扩大试点工作会员大会，交流项目进展情况，研究制订阶段目标和前进重点，专责前进项目进程，协商解决问题。

（四）信息交流制度。创建不断扩大试点工作信息公开发表制度，在中国科协网站、不断扩大试点学会网站或社会媒体上公开发表公布工作进展信息，拒绝接受社会监督。

及时图文工作简报。创建网络信息交流平台。　　六、工作流程不断扩大试点工作分成四个阶段。

各阶段工作严苛遵循工作流程，统筹规划，合理安排，保质已完成。（一）筹划协商阶段1．向中央上报不断扩大试点工作方案；2．按照中央审核的工作方案，与不断扩大试点项目的业务主管部门和明确项目对应的政府部门协商交流，具体不断扩大试点范围，甄选试点参予学会；3．指导各参予学会分别编成不断扩大试点项目实施方案，并上报对应政府部门审查；4．启动学会有序接续政府移往职能工作涉及规范的研究。（二）部署动员阶段1.开会学会有序接续政府移往职能不断扩大试点工作座谈会，对不断扩大试点工作展开部署动员；2．不断扩大试点项目分担学会与对应政府部门协商交流，具体项目工作目标、的组织机构及分工职责、工作模式、工作机制、确保措施等，更进一步完备不断扩大试点项目实施方案，经中国科协汇总后，报中央审核；3．中国科协、不断扩大试点项目分担学会与对应政府部门签订项目任务书。（三）实行阶段1．指导敦促各涉及学会，按照项目实施方案全力前进不断扩大试点工作；2．完善不断扩大试点工作协商管理机制、监督机制、约束机制和评估机制；3．及时理解有关政府部门对不断扩大试点项目的意见建议，牵头涉及政府部门对不断扩大试点情况展开追踪督导；4．委托第三方评估机构，主动对不断扩大试点项目运营情况积极开展评估，构成不断扩大试点工作绩效报告；5．可行性构成学会有序接续政府移往职能工作涉及规范，并征询有关政府部门和学会意见。

（四）系统总结阶段1．指导学会积极开展不断扩大试点项目总结，编写项目总结报告；2．全面总结学会接续政府移往职能不断扩大试点项目情况，构成工作报告；3．辨别构成学会有序接续政府移往职能不断扩大试点工作的分类接续模式、工作规范、工作机制等制度机制成果，构成一批可拷贝可推展的经验模式，编印学会有序接续政府移往职能工作典型案例。　　七、确保措施（一）强化专责协商。中央各有关部门要高度重视，大力履行职责，构成工作合力。

中国科协联合，会同有关部门，作好专责、协商和交流工作，改良和完备对学会培育、扶植的政策法规环境，构成平稳、有效地的学会监管和业务指导体系。（二）构成工作规范。中国科协要会同中央编办、科技部、民政部等部门，制订前进中国科协所属学会有序接续政府移往职能涉及规范，把试点经验凝炼下降为规范性文件。

重点创建完备有助于竞争的学会筛选甄选机制，以综合实力、管理质量、服务水平为核心的接续资格条件和赴任能力标准，引领鼓舞学会创建社会化公共服务的绩效评价机制。（三）获取经费和政策扶植。完备涉及的社团管理、财务管理、收费等政策。

建立健全多元化的资金投入机制。中央财政之后反对学会能力提高专项，通过以奖代调补反对学会提升接续能力。

强化学会接续政府移往职能与政府出售服务改革、事业单位改革、行业协会商会管理体制改革等的协同性。按照涉及改革拒绝及政府出售服务有关规定，研究具体合适向学会出售的服务事项，划入政府出售服务范围，对不断扩大试点学会给与扶植。有效地利用学会工作成果。

（四）提高学会能力。按照创建政社分离、权责具体、依法自治权的现代社会组织体制的拒绝，实行学会创意和服务能力提高工程，持续提高学会服务创意、服务社会和政府、服务科技工作者、服务自我发展的能力，充分发挥一流学会集群的“火车头”起到，完备学会内部管理机构，培育专门队伍，强化学会自律、自治权、自律能力，构成成熟期的现代科技团体组织体制、运行机制和活动方式，不断扩大社会影响力和公信力，贯彻把学会竣工可负责管理、可问责的现代科技团体。

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